廉法是指什么意思（廉 什么意思）
明朝官吏
春秋时期，世卿世禄制显示出了对社会发展的阻碍，为了加强国君对于地方的统治，楚秦两国开始实行郡县制，地方的治理使用不世袭的流官，产生了官僚等级制。流官有任期，可以调动，郡县制的实施，加强了国君的集权统治，降低了因为分封制而导致的分裂的风险。
那么，问题就来了，国君用什么方式来制约地方官吏，如何评价地方官吏是否合格呢？对于官吏的评价体系就应运而生了，这就是从春秋时期诞生一直延续到明清的考课制度。
楚国先建县制
春秋战国考课制度
春秋时期，郡县制和官僚等级制度刚刚建立，考课制度不是很完善，但是此时的考课制度已经形成了雏形，往后千余年没有大变。对于诸侯的考课使用的是述职和巡狩，述职是诸侯到天子那里去，带着当地的土特产进贡，顺便讲讲自己这一年做了些啥。巡狩是天子到诸侯国考察工作。对于一般官员的考课主要是“以六计课群吏”，都是哪六计呢？
一曰廉善，二曰廉能、三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辩。
廉善指善于行事，群众基础好；廉能指执行能力强，可以贯彻朝廷指令；廉敬指工作态度好，爱岗敬业，尊重上级，团结同事；廉正指品行端正，廉洁自律；廉法指的是知法守法，严格执法；廉辩指的是遇事冷静，思维清晰，明辨是非。
这是用善、能、敬、正、法、辩六项标准来评价考核官吏。因为《周礼》有曰：“既断以六事，又以廉为本”，所以每项标准都以冠以廉。这六计中，善、敬、正是对于官吏品德的要求，能、法、辩是对于官吏的能力的要求。要求官吏“德才兼备”，这一种评价方式，一直到现在还在沿用，这个是“六计考课”的合理性。考察的时间是“三年一大比”，根据考课结果，对于官吏实行赏罚。但是我们应该看到，“六计考课”出发点是好的，但是评价标准模糊，主要靠人的主观判断，为了得到好的考课成绩，就会有人贿赂考察人员，提高自己的考课成绩。
秦始皇
秦朝考课制度
秦朝统一六国，后依然使用这种考课制度，不过标准改变了。秦朝的标准是“五善”“五失”（睡虎地秦简记）。
五善：指忠信敬上，清廉毋谤，举事审当，喜为善行，恭敬多让；
五失：指奢侈超过限度，妄自高大，擅自决断，犯上弗知害，轻士人而重钱财。
这种“五善”“五失”与“六计考课”的标准大同小异。
汉武帝
汉代考课制度
汉承秦制，考课制度依然是针对“德”“才”两方面。汉代的选、考不分家，选拔官吏的标准与考课标准通用。主要有：“四科取士”、“光禄四行”。
“四科取士”就是：
第一条：德行高妙，志节清白。对应“六计考课”里面的“廉善、廉正”
第二条：学通行修，经中博士，大约对应部分“廉法”，因为汉朝武帝之后，以儒教立国，以孝悌为本，作为官吏首先要了解这些儒家经典。
第三条：明达法令，足以决疑，能案章覆问，文史御史。对应部分“廉法”“廉能”。说明汉朝对于官吏的能力要求更多一些。
第四条：刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令。对应“廉辩”。
对于“廉敬”工作态度这个不好计量的指标搬到了“光禄四行”里面去了，要求官吏“质朴、敦厚、逊让、节俭”，大体上还是春秋战国时的要求标准的变形。因为汉朝是儒教立国，秦朝是法家治国，秦朝那些详细的要求，到了汉朝就废止了。而对于官员道德的要求更多，特地列出一个“光禄四行”，而道德标准是有主观性的，比起秦朝的考课制度，汉朝的考课没有多少进步。
曹操
三国、两晋、南北朝时期的考课制度
曹魏时期，散骑常侍刘劭曾起草“都官考课法”，将考课制度详细为72条，这在制度上无疑是一种进步，但是并未实施。
两晋时期，世道纷乱，考课废弛，无复殿考。
至北魏，鲜卑拓跋氏孝文帝重开考课之法。延兴五年颁布考课法：百官三年一考、六年一迁，考即黜陟（废官、升职），并分三等九阶定奖惩。六品以下由尚书负责考课，六品以上由孝文帝亲自与公卿论其善恶。“上上者升迁、下下者降免、中中者守其原职。”并且结合加秩、赐钱谷财帛、进爵加封、加荣号、加仪仗奖励措施，也相应地有降官、降号、削封、削爵、褫夺官服、罚奉减秩等惩罚措施。就制度上，北魏无疑是对与考课制度的发展有了新的贡献。但是魏孝文帝之后，孝明帝颁布“停年格”，以年劳铨选官员，考课制度遂废。南北朝间，考课制再没有认真地实行过。
隋文帝
隋朝考课制度
隋朝统一天下，开始恢复各种制度，他的大体原则是“复废周官，还依汉魏”，建立三省六部，罢免前朝所有地方官员，人数以十万计。设吏部管理官员人事行政，有尚书一名，吏部侍郎二人，主爵侍郎一人，司勋侍郎二人，考功侍郎一人。其中考功侍郎就是专管百官考课的。并且废止北魏三年一考，为一年一考。职位变动由六年改为“刺使县令三年一迁，佐官四年一迁。”
隋炀帝时，设御史、谒者、司隶三台，御史台监察朝官，司隶台监察地方官，司隶台设大夫一名，掌管巡查，刺使十四名，巡查地方，诸郡从者四十人，副刺使巡查。并颁布刺使巡查六条标准：
一察：品官以上理政能术。
二察：官人贪残害政。
三察：豪强奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。
四察：水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者。
五察：部内盗贼，不能穷逐，隐而不申者。
六察：德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。
隋炀帝的这六条标准非常明确，可操作性强，对于官员品德这种难以量化的标准完全去掉了。任何美好的德行必须转化成美好的行为，光有内在品德，但是什么事也不干，叫什么好官，这个标准是个进步。
隋炀帝另外一个贡献就是废除按照年资升迁的制度，强调考课必须有德、才、功三样，才能升迁，无功无德，只靠熬年头，虽年劳久，不得升迁。
唐太宗
唐朝考课制度
虽然隋炀帝是个暴君，但是他的考课制度非常合理，唐朝的考课制度就沿袭了隋朝的制度，设立了考功司来管理百官考课，并且吸收了北魏的三等九级的评判体系，颁布了“四善，七十二最”详细了评价标准。
四善包括：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤非懈。这四善包括春秋时的善（德义有闻）、敬（恪勤非懈）、正（清慎明著、公平可称）。
他又将工作能力的评价标准“能、法、辩”分解成二十七最，根据各个部门职能的不同要求，提出了更加详细的标准，例如：
铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；清激浊，褒贬必当，为考校之最；礼制仪式，动合经典，为礼官之最；音律克谐，不失节奏，为乐官之最。
有了详细的标准，这种考课制度无疑变得更有操作性、公平性，也意味着中央集权的加强。
相比前朝，唐朝的考课制度实行的最好，却是最没有特点的朝代，完全使用了前朝创建的制度。就制度方面没有特点，就是在实行起来，唐朝的考课制度是比较公开透明，公平公正的。
五代虽有考课，但是战争频仍，疆土分裂，没有好好施行。
宋太祖
宋金元考课制度
因为唐朝的考课制度已经比较完善了，宋朝也是承唐制，颁布了《守令四善四最》考课法，比起唐朝来越发简易了。具体的实行方法是“磨勘”法，设立“考状即审官院”和“考课院”，对于官员的考课不进行实地巡查，只是根据上报的考核材料进行审定。这样的考课法弊端很大，特别容易造成腐败。所以考课制在宋朝时退步了的，宋朝更注重年资，而非政绩，也为宋朝的灭亡埋下了伏笔。
完颜阿骨打
金朝实行“四善十七最考课法”和“六事县令考课法”，这个四善是完全照搬唐朝的制度。十七最是按照金朝的情况制定的，六事也是按照实际情况制定，有专门的吏部负责考课，农司、行司农司、大司农司,提刑司,按察司等也参与考课。考课的方式也比较多远化，有上奏法、询问法、记簿法、巡访法，即要看上报的报告和记录，也允许别人告状，还要跟他的同事谈话，还要下到基层去查看。保证了考课的真实性，这个考课结果比宋朝的“磨勘”更可靠一些。
县令六事考课标准是：田野辟、户口增、赋役平、盗贼息、军民和、词讼简。这六条标准完全是针对于政绩的，既简单又包括关系民生的农业生产、人口增长、收税平稳、治安稳定、军民团结、司法公平。这个是少数民族政权的务实性决定的，没有追求一些主观的标准，这也是金朝迅速崛起的一个原因。
虽然制度上有学习汉地的，有的是根据实际需要制定的，看起来制度不是特别的先进，但宋朝不一样的是，金朝的考课制度实行的比宋朝严格的多，并且强化了多部门联合执行考课，对于官员的奖励和惩罚也很严格，该升的升、该降的降，该奖的奖，该罚的罚，即便是宗室贪污也会受到严格的惩戒。
忽必烈
元朝的考课继承了金朝的“六事考课法”但是把六事中的“军民和”去掉了，改成五事考课，到了元朝末期，丞相脱脱又增加了农桑、学校和常平仓得法，成了六事。元朝考课由中书吏部管理，设廉访使监察，监司监督考功。但是元朝后期，政治混乱，考课制度实行的并不是很好。
朱元璋
明朝考课制度
明朝建立之初，朱元璋重视考课制度，所以明朝的考课制度建立的比较完善。明朝考课有两种，一种是考满考察法，考满即任职限满时，进行常规考课，评定功过，予以奖罚。考察，就是不定时不定点，对于所有官员的过失进行考察，抓住有过失的，就给予严惩。另外一种就是朝觐考课法，让地方官员到京城来觐见皇帝，通过组织谈话来考察官员。
但是朱元璋的考课制度还没有完全建立起来就驾崩了，之后的建文帝、明成祖对于考课不重视，考课制度没有什么进展。直到明孝宗时，考课制度才逐渐完善，建立了京察制度、御史巡视考课制、军政五年一考制。
后，张居正又颁布考课法，对于考课制度的发展做出了新的贡献，但是随着张居正倒台，这个进步又被废止了。随着张居正考课法废止，明朝的考课制度又崩坏了，负责考课的机构瘫痪、考课结果严重失实、考课程序流于形式。
雍正皇帝
清朝考课制度
清朝前期，官员的考课制度是承袭明制，使用的是“考满考察”考课制，三年一考满，决定职务升降。
随着政治经验的增加，清朝开始制定自己的考课制度，雍正初年形成了新的考课制度，用“大计制”，不再分考满和考察，每三年一考，在寅、巳、申、亥举行考课。主考机构为吏部考功司。
清代考核内容标准为“四格”“八法”。四格即：守、才、年、政。
守，就是操守和品德，分廉、平、贪三等。
才，就是才干和能力，分长、平、短三等。
年，就是资历和岁数，分青、中、老三等。
政，就是政绩和态度，分勤、平、怠三等。
综合四格成绩，再评为称职、勤职、供职，守廉、才长、年青、政勤列第一等，可以优先有任职资格，其他组合列为二三等，守贪、才短、年老、政怠不入等。
八法要接受处分的标准，包括：贪、酷、不谨、浮躁、疲软、才力不及、年老、有疾。这是三年一考的标准，乾隆年间贪和酷可以随时告状，查实之后，立刻处分。
通过上面的介绍，我们可以看到古代的官吏考课制度的演变过程。从春秋战国时形成后，几乎一致保持着最初的框架，都是以品德作为首要标准，并且对于才能也有着要求，要求官吏要“德才兼备”。
德才兼备
另一方面，我们看到古代官员的考课制度本身是有两面性的，一方面是皇帝要控制官吏的质量，维护封建统治，不要让他们太过贪腐，像是宋朝考课制度执行不严，造成了严重的腐化后果；另一方面也不无法太过于严格，毕竟封建王朝是靠这些官吏来治理地方的，水至清则无鱼，尤其是在乱世，皇帝对于地方控制力量不足时，考课制度几乎废止。张居正制定严格详细的考课法，出发点是好的，但是受到当时官吏的抵制，最终废止。这也是在封建社会，考课制度一直没有太大进步的原因。
以古为鉴，可以知得失，古代官吏的考课制度的制定和实施，对于我们的现实社会是有一定的借鉴意义的，我们可以吸收其中的合理的部分，并且尽力避免它的消极作用，建立起更加完善合理的考核制度。
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